Здравствуйте, уважаемые коллеги! В своем небольшом выступлении я остановлюсь на вопросах повышения эффективности деятельности государственного сектора.

В мае на заседании правительства была рассмотрена программа повышения эффективности. 30 июня эта программа повышения эффективности бюджетных расходов была подписана. В настоящее время она будет опубликована, и по своей сути будет предопределять работу всего государственного сектора на предстоящие 3-5 лет. Говоря о финансировании реального сектора экономики, конечно же, под словом финансирование мы предполагаем, как предоставление некоторого ресурса денег. Но хочется сказать, что, конечно же, основной массив финансовых ресурсов поступает в то, что мы можем назвать реальным сектором экономики именно от исполнения государственных контрактов. По сути, своей государство- это и субъект федерации, и муниципальное образование, являются крупнейшими заказчиками в России. По сути своей 1/3 того, что производится в России потребляет, так или иначе, государство. Объем рынка госзаказа составляет порядка 5 трлн. рублей, государственного муниципального заказа. И понятно, что оттого насколько будет организована эта сфера государственного муниципального заказа и, конечно же, будет обеспечиваться финансовыми ресурсами реальный сектор экономики.

Какие изменения, какие инновации в этой сфере у нас есть? Внесены, еще год назад поправки в 94 закон. Наверное, 94 закон один из немногих законов, который обеспечивает реальное экономическое пространство РФ. При котором предполагается, как вы знаете переход на электронные торговые площадки и на ведение с 1 января 2011года общероссийского официального сайта. В настоящее время, мы имеем различные информационные ресурсы. С 1 января 2011 года предполагается наличие единого общероссийского официального сайта, на котором все размещаемые заказы будут представлены в одной информационной системе. С удобной системой поиска, системой анализа, размещаемых заказов. Вся эта работа проводится под эгидой министерства экономического развития. Федеральное казначейство в этом смысле выступает оператором, обеспечивающим бесперебойное функционирование этого официального сайта. Таким образом, обеспечивается прозрачность и тем самым доступность к получению государственного заказа.

Закон 94, если его сравнить с аналогичными законами в других странах то он абсолютно ориентирован на поставщика. Даже в некоторых случаях интересы заказчика ставят на второе место. Если, сравнить с законами другими стран, например, в Канаде на первом месте стоят интересы в государстве заказчика. У нас закон в большей степени ориентирован на интересы поставщика. И вот такого рода информационные ресурсы по сути своей будут предопределять развитие всего государственного сектора, потому что без прозрачности нашей деятельности, деятельности государственного сектора трудно обеспечить и подконтрольность, и эффективность деятельности государства. Большая реформа будет у нас проводиться в течение следующего года, связанная с реформированием бюджетного сектора и разделением сектора на новые две большие группы: на казенные учреждения и на бюджетные учреждения.

Бюджетные учреждения будут выступать теперь в гражданском обороте с собственным именем. Если сейчас все без исключения нынешние бюджетные учреждения выступают именем публичных правовых образований, с 1 января до 2012 года, 2011 год - это переходный период, у нас образуются новые бюджетные учреждения, которые будут выступать с собственным именем. Соответственно у них будет больше свободы в получении и распределении финансовых ресурсов и в этом смысле, конечно же, нам надо будет представить всем нашим потребителям полную информацию о деятельности, как, публично правовых образований, так и дочерних новых бюджетных учреждений. Предполагается наличие второго нового информационного ресурса значительного по деятельности бюджетных учреждений.

По своей сути сейчас, то чем занимается государство мало кому понятно. Мало это понятно экспертам, гражданам. Многотомные тома законов о бюджете, федеральном законе о бюджете, законов субъектов федерации, муниципалитетов. Очень сложно и непонятно для восприятия. Написаны они на кодовых бюджетных классификациях до 20 знаков, все закодировано в огромные массивы таблиц. И что стоит за этими таблицами неясно. Отсюда у нас стоит помимо того, чтобы сделать прозрачным деятельность государства через размещении на официальных порталах информации о деятельности каждого учреждения, о платных, бесплатных услугах, тарифах, которые используются в бюджетных учреждениях, о финансовом положении бюджетных учреждений. Вторая задача стоит сделать более понятным, прозрачным бюджет. Здесь же наше стремление будет заключаться в том, чтобы перевести весь бюджет на программный принцип.

Что такое программа? Что такое государственная программа? В чем отличие от нынешних федеральных целевых программ? Это по сути своей программа должна увязать такие три элемента как: финансы, результаты и что очень важно, стратегию. И предполагается в течение 2011 года такого рода программы разрабатывать по всем направлениям. У нас вся деятельность публично-правовых образований в первую очередь с РФ, должна быть охвачена этими государственными программами. Государственные программы, которые будут определять не только финансовые ресурсы, направляемые на отдельные направления. Но, что еще очень важно и результаты деятельности и как это все будет укладываться в стратегическую деятельность государства, очерченную в концепции долгосрочного развития 2020.

Делая более прозрачным, более доступным для понимания деятельность государственного сектора, конечно же, мы должны прийти к такой ситуации, к которой мы все десять лет идем, потому что государство должно являться самым стабильным, самым, что называется достойным кредитором, с которым можно иметь отношение. И вот такого рода стабильность, должна достигаться через то, что все принимаемые обязательства должны, исполняться. И финансовый план деятельности государства должен быть понятен. Не только на 3 года, но и на более длительную перспективу: на 15, 20 лет. С объемами дефицита бюджета, с объемами привлечения заимствований, с объемами расходов. Только благодаря такой стабильности, которую можно достичь через эти программы, через понятную деятельность государства. Действительно, создается общая экономическая устойчивая деятельность всех секторов экономики.

Наверное, также можно отметить деятельность государственного сектора - это то, что лучшее достижение в сфере корпоративного управления действительно начинают заимствоваться и в государственном секторе. Из государства в корпоративный сектор пришли такие понятия, как бюджет, казначейство, вернулось это в государственный сектор, понятие финансовый менеджмент, бюджетирование. Идет, безусловно, конвергенция знаний, пониманий. И я хочу отметить то, что в большей степени, все больше государств начинают функционировать на принципах корпорации, на принципах корпоративного правления. Государственное управление больше и больше заимствует технологии корпоративного управления. И через эти технологии, через сосредоточения функций, одинаковых на определенных органах, через выход на аутсорсинг, те функции, которые могут осуществляться негосударственным сектором, конечно же, и вот в этом лежит у нас залог эффективности деятельности всего государственного сектора.

Очень показательные были примеры приведены по численности государственных служащих. Нельзя не сказать, что этот рост до миллиона шестисот тысяч человек, он, в основном, у нас лежит даже не на федеральном уровне, не на уровне субъектов федерации рост численности государственных муниципальных служащих, а, прежде всего на уровне муниципалитетов. И, конечно же, проводя эти изменения, мы должны понимать, что сейчас муниципалитеты, те звенья, с которыми непосредственно встречаются граждане, которые размещают мелкие заказы и которые по сути своей могут являться мелкими заказчиками для развития малого бизнеса. И, конечно же, для нас, для федерального уровня необходимо на предстоящий период времени создать такие информационные ресурсы, таким образом обеспечить консолидацию всей информации о деятельности от низшего звена, о публично-правовых образований с тем, чтобы абсолютно прозрачной и понятной была деятельность этого уровня публично-правовых образований.

Не могу не сказать, несколько слов про казначейство. Казначейская система у нас имеет в своем роде уникальный характер. Мы создали такую систему, когда все деньги государства находятся на едином счете федерального бюджета, деньги РФ. Такие же единые счета есть у каждого публичного единого правообразования. В сложный отрезок времени в конеце 2008 года государство, когда еще у банка России не было так называемого безналоговых аукционов, не были внесены поправки в закон о бюджете, государство разместило одномоментно 800 млрд. рублей с единого казначейского счета. И на тот отрезок времени ликвидность была обеспечена.

Также казначейство предполагает вместе с министерством финансов РФ, механизмы размещения средств федерального бюджета на биржевой основе, как это делается, например, сейчас в Санкт-Петербурге, в департаменте финансов. Предполагается внедрение других механизмов управления ликвидностью, которые, конечно же, должны сказаться на обеспечении ликвидности банковской системы. И само казначейство также занимается эффективностью. Эффективностью собственной деятельности. Построена в каком-то смысле уникальная система. И перед нами ставят задачу к 2017 году стать наряду с кредитными организациями, прямым участником банковских расчетов. И таким образом, такой тренд у нас состоит в том, чтобы унифицировать казначейские и банковские технологии для того, чтобы действительно, те люди, которые работают в казначействе, которые работают в финансовых органах, могли бы также с успехом работать в банковской сфере и создавать конвергенцию идей, конвергенцию функций с тем, чтобы дальше уже рассматривать вопросы в том числе аутсорсинга, сокращение себестоимости и восприятие лучше практики, которая показывает у нас банковский сектор. Спасибо.